在苏州方言里，精通某一行的人被称作“老法师”，在民事行政检察战线奋战了 14 年的杨兴权名副其实。他是苏州市检察院行政处处长，宽脸笑眼，讲话真挚而扎实， 笑起来的姿态更是透着股老苏州的不慌不忙。

　　做起工作来，他也一样喜欢细细琢磨。从民行工作起步到行政公益诉讼成为检察 职能新亮点，14 年厚积薄发，他和同事们齐力探索出一条苏州检察的行政监督之路。

　　要有一点怀疑的精神

　　杨兴权说行政监督是个磨性子的工作，不像办刑事案件那么干脆果断。“行政监 督线索来之不易。”他的主要职责是指导全市行政监督的开展，基层院获取任何一个 线索，都会第一时间和他分享，听取指导，“不容许发生偏差”。

　　2017 年 2 月 4 日下午，吴江区法院对吴江区检察院诉吴江区国土资源局未履行土 地管理职责案公开宣判，一审判决支持了检察机关的诉讼请求。据悉，这个是我省首例提起并判决的行政公益诉讼案件。

　　“三块耕地被硬化成为厂房、停车场、堆场。”吴江区院在 2015 年开展的行政案 件处罚专项监督中，发现国土局的执法卷宗中存在处罚未履行情况，“耕地并没有恢复”。

　　随后市区两级检察院行政监督部门分别开展工作，深入调查，检察建议书也及时 发放到位。一个月后，现场整改完毕，复耕的照片看起来“还可以”，原来的路面都 成了土壤，本来监督到这里就结束了。杨兴权却觉得“有诈”。复原路面未遇任何阻 力？他拔腿就去了现场。到现场用铁铲一挖，不得了，10 厘米的土层下面还是水泥平 面，“难道这土是用来应付检查故意浇上去的？”愤怒之余，他很纳闷： “行政处罚 决定为何就这样走了个过场，是因为检察建议刚性不足么？”

　　快刀斩乱麻，他建议吴江区院提起公益诉讼。提起诉讼当天，真正的大规模整改就开始了，挖掘机、吊机、推土机、卡车等 77 台设备一齐出动，共清运垃圾、材料 16000 吨，回填土方 8000 余方。全部整改完毕只花了 5 天时间。

　　杨兴权说这种怀疑精神来自近十年的公诉实战。1995 年他刚工作，办理的第二个 案件是个盗窃案，这个案件令他很受启发。那是个夏夜，嫌疑人跳落在金属厂围墙外， 碰巧被巡逻民警发现，人赃俱获。然而对方却坚称自己在墙内看到有人正在盗窃黄铜， 还将赃物装在一个红色口袋中。

　　眼看案件处于“零口供”状态，杨兴权决定去案发现场进行“侦查实验”。他顺 着墙壁攀爬到储存黄铜的高位，一个清晰的手指印赫然印在黄铜上，鉴定证明，这枚指纹就是嫌疑人的！另外，他还用红领巾做了色彩辨别实验，在深夜根本无法辨识红 色。如今，练就火眼金睛的老公诉走上行政监督新战场，会摩擦出怎样的火花？

　　行政监督应该“怎么做”

　　今年，《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州市古城墙保护条例》的出台离 不开检察机关历时两年半的行政监督，离不开杨兴权的参与。杨兴权还记得姑苏区检 察院名城保护工作室负责人姚莉第一次来找他汇报线索时的惆怅。那是 2014 年的夏天， 干警在一次例行走访社区的过程中得知了一件事。

　　2011 年春天，居民老潘被一阵巨响惊醒，出门一看，紧挨着自己家的阊门城墙塌 了！他向社区、街道、住建等部门反映，因阊门城墙是市级保护文物，相关部门迟迟 未能答复，而老陶的房子墙面、屋顶开裂，四面漏雨，房屋随时面临坍塌的危险。

　　敏锐的杨兴权一眼就认定这是个具有重大监督价值的线索，他建议姚莉采取四步 走监督方式：检察调查、走访约谈、检察建议，最后的兜底措施是公益诉讼。随后， 他和大家一起开展走访。几次现场调查中，他还发现有大量违章建筑依托城墙搭建， 用于开设废品收购站及供社会闲散人员长期居住。周边大量易燃废品随意堆放，事故 隐患巨大。杨兴权建议调查组将调查范围从“城墙本体被破坏”进一步扩展。“这样 一个线索，必然要经历漫长的努力才能取得满意的结果，幸好最后我们成功了。”

　　“脚板子+鼠标”工作法

　　去现场调查也有遇阻的时候，杨兴权对行政监督的阻力了若指掌——上门调查被 直接拒绝，提出检察建议不被履行……“不少干警遇到行政监督线索就发怵”，对这 种疑虑，他认为首先要“全面武装自己”，才能获得党委政府的支持和被监督单位的认可。至于如何武装，他的策略是“脚板子+鼠标”，调查得自己跑，“功课”也得自 己做。

　　2017 年 8 月 11 日，苏州市检察院同市国土资源局会签了《行政公益诉讼联席会议 制度》，国土资源部门行政执法难题破解、检察院开展行政公益诉讼探索有了协作机制。

　　这次联席有什么渊源？得从 2009 年发生在吴中区临湖镇东吴村的一桩违法用地说 起。当时，东吴村将该村一处农用地非法出租给他人建砖厂。2011 年 6 月 30 日国土局 发出通知书责令停止土地违法行为，通知书载明的违法占地面积为 5 亩。事实上，2017 年，现场被浇筑成一个巨大的钢管堆场，占地面积达 26.3 亩，整整翻了 5 倍！

　　耕地红线就是生命线。杨兴权收到吴中区检察院报送的线索，立即组建了两个办 案组，一组设在吴中区院民行科，二组设在市检察院行政检察处。两个组分工不同， 一组负责前期调查、走访约谈相关部门和人员，二组则负责指导调查，总结做法，制发检察建议。

　　现场去了七八次，检察建议也是他一手起草的。最终呈现在检察建议书上的每一 部法律法规都被他踏踏实实“啃”下来，“腹中有粮才能心里不慌”，杨兴权深以为 然。 （张安娜）